Un'ampia tipologia di illeciti
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La crisi della politica
Stralcio della Relazione del Presidente della Corte dei conti, dr. Tullio Lazzaro, e del Procuratore Generale, dr. Furio Pasqualacci in occasione dell’inaugurazione dell’anno giudiziario 2008. Roma, 5 febbario 2008. (Tratto dal sito della Corte dei Conti).
[…] Il denaro pubblico costituito da quanto viene versato da tutti i cittadini attraverso l’imposizione fiscale è bene primario della collettività perché è strumento e, al contempo, limite per ogni utilità sociale: dalla sanità, all’istruzione, alla difesa, allo sviluppo economico. Si comprende bene perciò quanto essenziale sia la funzione che è propria della Corte e che costituisce la sua essenza e, insieme, la sua stessa ragion d’essere: la funzione di garanzia in riguardo alla finanza pubblica. Alla Corte spetta dare al cittadino garanzia che quanto gli viene imposto di destinare ai bisogni collettivi lo sia in base ed in conformità alla legge; che quanto viene erogato lo sia secondo criteri di sana amministrazione così che da ogni spesa possa trarsi realmente il massimo di utilità possibile - unico contrappeso questo alla constatata e perdurante difficoltà di riduzione della spesa pubblica - e, non certo per ultimo, che ogni gestione di risorse pubbliche avvenga in conformità alla legge, e con la massima trasparenza perché senza di questa non vi è democrazia. […]
L’azione amministrativa deve essere efficace, efficiente ed economica, oltre che legittima, da verificare nel suo svolgimento attraverso un sistema di controlli interni e, successivamente, con i controlli esterni, che hanno per oggetto anche il funzionamento degli stessi controlli interni. […]
L’attività giurisdizionale del 2007 ha evidenziato il permanere di profili di patologia connessi all’attività contrattuale, sia con riferimento alla realizzazione di lavori ed opere pubbliche sia in tema di forniture di beni e servizi, riscontrandosi il ripetersi di fattispecie di mancata o incompleta realizzazione di opere pubbliche, mancata utilizzazione di progetti, illecito ricorso alla revisione dei prezzi contrattuali, danni conseguenti ad indebite sospensioni di lavori, interessi passivi derivanti da ritardati pagamenti, acquisti o locazioni a prezzi maggiorati, non utilizzazione di beni strumentali, scarsa programmazione degli approvvigionamenti. Frequenti i casi di irregolarità nell’affidamento e nella gestione degli appalti collegati a comportamenti integranti corruzione o concussione con conseguenti condanne per danno all’immagine della pubblica amministrazione. […]
Profili di patologia emergono dalle iniziative adottate dalle Procure regionali. Fra queste si rilevano […] trattamenti preferenziali nel settore degli appalti per lavori pubblici a fronte di corresponsione di tangenti; inerzia ingiustificata dell’amministrazione comunale nell’adozione di atti amministrativi connessi alla realizzazione di opere pubbliche con conseguente danno per la nomina di commissario ad acta; fittizie sovrafatturazioni di lavori pubblici da parte di direttore dei lavori; sovrafatturazioni per opere solo in parte o mai realizzate per lavori pubblici […] da parte di funzionari provinciali correlate a percezione di tangenti. […]
L’ampia tipologia di illeciti cui si è fatto riferimento costituisce la riprova di quanto grave ed impellente sia la situazione cui occorre far fronte.
[…] Il denaro pubblico costituito da quanto viene versato da tutti i cittadini attraverso l’imposizione fiscale è bene primario della collettività perché è strumento e, al contempo, limite per ogni utilità sociale: dalla sanità, all’istruzione, alla difesa, allo sviluppo economico. Si comprende bene perciò quanto essenziale sia la funzione che è propria della Corte e che costituisce la sua essenza e, insieme, la sua stessa ragion d’essere: la funzione di garanzia in riguardo alla finanza pubblica. Alla Corte spetta dare al cittadino garanzia che quanto gli viene imposto di destinare ai bisogni collettivi lo sia in base ed in conformità alla legge; che quanto viene erogato lo sia secondo criteri di sana amministrazione così che da ogni spesa possa trarsi realmente il massimo di utilità possibile - unico contrappeso questo alla constatata e perdurante difficoltà di riduzione della spesa pubblica - e, non certo per ultimo, che ogni gestione di risorse pubbliche avvenga in conformità alla legge, e con la massima trasparenza perché senza di questa non vi è democrazia. […]
L’azione amministrativa deve essere efficace, efficiente ed economica, oltre che legittima, da verificare nel suo svolgimento attraverso un sistema di controlli interni e, successivamente, con i controlli esterni, che hanno per oggetto anche il funzionamento degli stessi controlli interni. […]
L’attività giurisdizionale del 2007 ha evidenziato il permanere di profili di patologia connessi all’attività contrattuale, sia con riferimento alla realizzazione di lavori ed opere pubbliche sia in tema di forniture di beni e servizi, riscontrandosi il ripetersi di fattispecie di mancata o incompleta realizzazione di opere pubbliche, mancata utilizzazione di progetti, illecito ricorso alla revisione dei prezzi contrattuali, danni conseguenti ad indebite sospensioni di lavori, interessi passivi derivanti da ritardati pagamenti, acquisti o locazioni a prezzi maggiorati, non utilizzazione di beni strumentali, scarsa programmazione degli approvvigionamenti. Frequenti i casi di irregolarità nell’affidamento e nella gestione degli appalti collegati a comportamenti integranti corruzione o concussione con conseguenti condanne per danno all’immagine della pubblica amministrazione. […]
Profili di patologia emergono dalle iniziative adottate dalle Procure regionali. Fra queste si rilevano […] trattamenti preferenziali nel settore degli appalti per lavori pubblici a fronte di corresponsione di tangenti; inerzia ingiustificata dell’amministrazione comunale nell’adozione di atti amministrativi connessi alla realizzazione di opere pubbliche con conseguente danno per la nomina di commissario ad acta; fittizie sovrafatturazioni di lavori pubblici da parte di direttore dei lavori; sovrafatturazioni per opere solo in parte o mai realizzate per lavori pubblici […] da parte di funzionari provinciali correlate a percezione di tangenti. […]
L’ampia tipologia di illeciti cui si è fatto riferimento costituisce la riprova di quanto grave ed impellente sia la situazione cui occorre far fronte.
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